Рыскулов Д.М.

В ПЕРВУЮ ОЧЕРЕДЬ НЕОБХОДИМО ЗНАТЬ: экономически эффективна ли водоподача из Оби в Центральную Азию?

При благоприятном стечении обстоятельств текущий 2003г.- Международный год чистой воды мог бы быть для переброски историческим. За прошедшие с 1986 памятного года 17 лет предполагалось завершить проектирование и строительство Главного канала и привести Большую Воду из Сибири в бассейн Аральского моря.
Трудно себе представить ту человеческую радость, которую искренне испытывали в связи с таким событием десятки миллионов счастливых людей. Но, обстоятельства превыше нас.
Здесь и далее в понятие термина "переброска" заложен собирательный смысл, который в зависимости от контекста может означать: образ мышления, многоплановую проблему, комплекс мероприятий освоения ресурсов, оказание гуманитарной помощи, обеспечение стратегической безопасности, конкретное инженерное решение, связанные с изъятием части стока реки, его транспортированием, распределением, использованием и охранной природы.

Основание для постановки вопроса.
Непредсказуемость завтрашнего дня, неопределенность отношения властных и финансовых структур к переброске, ограниченность информации, для крупномасштабного проекта, отсутствие организующего начала затрудняют в настоящее время сделать выбор целенаправленных шагов достойных ситуации. Может быть, поэтому сегодня возникают больше вопросы, чем ответы.
Результаты экономических расчетов, выполненных в Технико-экономическом обосновании первой очереди переброски части свободного стока рек Сибири в Среднюю Азию (ТЭО), свидетельствуют о высокой экономической эффективности комплексных суммарных затрат. Они позволяют представить выгоды России, республик Средней Азии и отраслей экономики, которые могли бы быть получены в случае реализации проекта в условиях единого социалистического государства - СССР.

Показатели экономической эффективности (по материалам ТЭО 1984г.) (принятые обозначения: К– капиталовложения, млн. руб.; П– среднегодовая прибыль,млн. руб.; Р– рентабельность, % ; Ок. – окупаемость, лет)

Сегодня это уже не факт, что переброска по – прежнему эффективна.

Приведенными данными можно только иллюстрировать методику и содержание экономического счета. Показатель эффективности очень чувствительный параметр. Его устойчивость зависит от многих факторов. В расчет принимаются лишь те, которые поддаются учету.
Ряд обстоятельств, которые в корне изменили исходные положения экономического обоснования, оказались за пределами диапазона, принятого в экономических исследованиях и расчетах. В ТЭО не возможно было предвосхитить то, что произошло. А именно:
1. За истекший период времени после приостановления проектных и научно-исследовательских работ по переброски радикально изменилась
геополитическая обстановка: бывшие союзные республики стали независимыми государствами.
2. Сегодня на принципиально новой политической и экономической основе в каждой из них возникли новые правовые и организационные институты. Хозяйствующие субъекты (юридические и физические лица) с новыми формами собственности самостоятельно определяют сферу и масштаб своей деятельности.

Происходящие события в корне изменили исходные принципы и положения экономического обоснования. В результате перехода на капиталистические принципы строительства экономики России и республик Центральной Азии значительный массив экономической информации ТЭО потерял свою актуальность и практическую ценность. Он просто стал не адекватным современным условиям и формам хозяйствования. Складывающиеся не традиционные деловые и финансовые отношения между государством и коммерческими структурами заинтересованных в переброске стран, требуют системного переосмысления происшедшего и происходящее в России и республиках Центральной Азии с точки зрения возможности и целесообразности реализации переброски в новых условиях. Следовательно, из-за отсутствия современной кономической оценки переброски все дискуссии о строительстве канала переброски преждевременны.

Особенность настоящего времени

Для возобновления прерванного процесса проектных работ и научных исследований поставки части стока реки Обь в Центральную Азию, прежде всего, необходимо иметь глубокую уверенность в её эффективности. Это можно будет гарантировать, если новые экономические расчеты на основе новой экономической информации подтвердят экономическую эффективность переброски. Сегодня показатели экономической эффективности необходимы для стимулирования интереса Инвестора.
С другой стороны, веление времени (точнее рынок) выдвинуло в качестве важнейшего показателя – цену товара (в нашем случае вода). Знания цены и реального спроса на воду позволят объективно судить о целесообразности проекта.
Следовательно, судьба проекта в руках у двух ключевых сторон – Покупателя и Инвестора.
Думается, отсутствие новых показателей эффективности и экономически обоснованной цены воды по трассе канала является главной причиной отсутствия Инвесторов и пассивного отношения республик Центральной Азии (Покупателя) к переброске.
Неопределенность отношения властных и финансовых структур к переброске, ограниченность достоверной информации, отсутствие организующего начала и непредсказуемость завтрашнего дня негативно влияет на общественное мнение.
Поток различных оценок и суждений о переброске в СМИ и Интернет затрудняют в настоящее время сделать выбор целенаправленных шагов достойных ситуации. Может быть, поэтому сегодня возникают всё больше безответных вопросов и не обоснованных утверждений.
Особенность современного этапа изучения эффективности подачи воды из Сибири в Центральную Азию должна заключаться в целенаправленном сборе, анализе, обобщении и систематизации экономической информации. Вновь созданная база данных должна
быть пригодной для оценки всех хозяйствующих субъектов, связанных со строительством объектов и использованием воды.
Собственный опыт оценки эффективности проектных решений ТЭО и работа по замечаниям Государственной Экспертной Комиссии АН СССР, Госплана СССР, Госстроя СССР подсказывают, что необходимо иметь такую базу данных, которая позволяла бы определить экономическую эффективность комплекса водохозяйственных, сельскохозяйственных и промышленных объектов (далее Комплекса).
Основная идея такого межгосударственного многофункционального комплекса состоит в том, что его отдельные группы компаний (водохозяйственная, аграрная, промышленная, строительная, транспортная, социальная и финансовая), имеющие разные функциональные назначения, различные формы собственности будут взаимно дополнять друг друга, увеличивая свою и общую выгоду и привлекательность.

Предпосылки и цели

Сегодня мы вышли на новый уровень понимания возможностей переброски и её ценности. Собственный опыт экономического обоснования проектных решений ТЭО и работа по замечаниям Государственной Экспертной Комиссии АН СССР, Госплана СССР, Госстроя СССР подсказывают следующее.
Концептуально важно было бы вначале определиться: кто и на каких условиях будет извлекать доходы от переброски, а кто будет оплачивать расходы, связанные с материализацией всего инвестиционного проекта (включая мероприятия по охране окружающей среды). Это позволит представить содержание, объём и детальность информации, а также степень использования материалов ТЭО.
Затем следует определиться с целями и задачами переброски, а также с методикой расчётов показателей эффективности.
На уровне экспертных оценок можно предположить, что заявленные в ТЭО цели и многие предпосылки, могут сохранить свою актуальность. Главные из них это обеспечение:
- все возрастающей естественной потребности народов и экономики Центральной Азии в пресной воде;
- занятости трудовых ресурсов;
- постоянного спроса на хлопок-волокно, южные свежие фрукты и овощи.
Может быть, обстоятельства актуализируют дополнительную цель переброски: "вода в обмен на стабильность".

Какая информация необходима

Сегодня необходимо иметь такую базу данных, которая позволяла бы выйти на новый уровень оценки экономической эффективности, не ограничиваясь рамками водохозяйственных, сельскохозяйственных и промышленных объектов. По существу, предстоит начать с изучения организационно-правовых, материально-финансовых и иных документов, связанных со строительством и эксплуатацией объектов
переброски. В составе экономической информации безусловному обновлению подлежат: сметная стоимость строительства, эксплуатационные затраты, капитальные вложения на водохозяйственное строительство, на сельскохозяйственное строительство и сельскохозяйственное освоение, стоимость строительства предприятий перерабатывающей промышленности, цена воды, структура использования орошаемых земель, объёмы производства, цена продукции, ежегодные издержки и т.д. Кроме того, необходимо осмыслить и систематизировать формирования портфеля правовых актов и финансовых намерений адаптации Комплекса к современным межгосударственным отношениям и рыночным условиям.
Отказываясь от устаревшей экономической информации восьмидесятых годов, желательно сохранить (не исключая возможности других предложений) апробированный в ТЭО методический подход к оценке экономической эффективности (сравнение финансовых потоков доходов и расходов), отвечающий современным требованиям международных финансовых организаций. В его основу были положены методические принципы UNIDO.
Методика расчета эффективности, использованная в оценках серии экономических сценариев ТЭО, довольно жестко учитывала ряд обязательных условий: учет затрат на охрану водных и земельных ресурсов, платное водопользование, фактор времени за 20-летний период. Потери из-за замораживания капитальных вложений рассчитывались по нормам дисконтирования 15% в год, принимались рыночные цены на импортное оборудование и проценты за кредит мировых банков. При разработке новой базы данных важно сохранить и высокие требования к её содержанию, достоверности и детальности информации.
Пересмотр былой концепции развития нового экономического пространства на базе канала переброски должен быть осуществлен с учетом интересов России и стран Центральной Азии.
В принципе, можно было бы использовать материалы тех организаций, фондов, отдельных специалистов, которые продолжали и продолжают поиск разумного решения выхода из кризиса в водном хозяйстве республик Центральной Азии. К сожалению, многие официально распространяемые документы не вносят ясность в перспективность переброски.
До настоящего времени нет новых исследований экономической эффективности переброски. Главная особенность работ последних лет заключается в том, что все предлагаемые сценарии развития Центрально-Азаиатских стран на основе укрупнённых показателей по отдельным мероприятиям и видам продукции исходят из использования только наличных водных ресурсов бассейна Аральского моря. Если бы в них были бы экономические показатели эффективности, то можно было бы эти сценарии рассматривать в каком–то приближении как альтернативные решения .Большая часть информации о переброске на сайтах в Интернет, носит публицистический, декларативный и недружественный характер. В их основе лежит один и тот же надуманный "дежурный" набор ущербов от переброски, заготовленный ещё в прошлом веке Залыгиным и Яншиным. Это в то время, когда ситуация с использованием водных ресурсов резко изменилась в связи с повсеместным падением производства во всех сферах экономики. За последние 17 лет оппонентам так и не удалось создать свой альтернативный проект, который по глубине проработок и интеллектуальности обоснования решений, мог бы на равных конкурировать с проектными решениями ТЭО.
Формирование новой базы данных целесообразно организовать исходя из современных задач и с учетом возможности использования новых информационных технологий. Но сделать это будет не просто, т.к. интеллектуальная основа изысканий, исследований и проектирования ликвидирована, упразднены ряд важных отраслей экономики и ведомств. Многие специалисты ушли в поисках заработка в различные структуры (в основном коммерческие).

Бизнес-план позволит ответить на многие вопросы

Реализация крупномасштабного Комплекса может быть осуществлена не только силами и за счет долевого участия в нем России и заинтересованных Центрально-азиатских государств, но и с широким привлечением иностранных инвестиций и частного капитала предпринимателей и бизнесменов. Разработка бизнес-плана инвестиционного проекта Комплекса подразумевает получить ответ на ряд вопросов. Наиболее важные из них: эффективны ли инвестиции (когда окупятся первоначальные вложения и какой доход обещают), какие источники финансирования и в каком объеме необходимы для реализации проекта, учтены ли риски, устойчивы ли гарантии не только возврата капитала, но и получения прибыли.
Успех может прийти только при совместных усилиях организаций, специализирующихся в самых различных областях - от проектирования, строительства и до разработки программного обеспечения. Для чего целесообразно создание Международного Евразийского консорциума (далее Консорциум) со статусом Акционерного общества. Главной задачей Консорциума является привлечение инвестиций. Его структура,
Сервис и Программы практически полностью ориентированы на эту единственную задачу. Однако каждый отдельный Сервис и Программа в значительной степени независим от иных Сервисов и Программ и может использоваться по отдельности. В этом плане Консорциум как бы представляет многоплановую корпоративную систему. Консорциум может иметь собственную правовую оболочку, вне которой находится
действующее законодательство каждой из стран-участниц проекта Комплекса (Членов Консорциума) с учетом прогноза его развития. Внутри этой оболочки - внутреннее законодательство, именуемое Правилами Консорциума, а также правовые основания вхождения субъекта законодательства (страна-участница) и, а это главное - инвесторов, в Консорциум, внутрь этой правовой оболочки. Тем самым потенциальные инвесторы - партнеры Консорциума получают ясные и полные основания инвестирования Инвестиционных проектов Членов Консорциума, а Члены Консорциума - ясные и полные основания для всех своих действий по привлечению и использованию иностранных инвестиций.

Трудности организации разработки Бизнес-плана

Для того, чтобы составить Международный бизнес-план Комплекса необходимо иметь полноценную базу данных, характеризующую не только современную ситуацию, но и взгляд хотя бы в ближайшее будущее. Это связано с выполнением определенной работы по организации сбора, обобщения и систематизации экономической информации и проведением многосерийных вариантов поиска эффективного решения.
Успех дела во многом будет зависеть от степени Финансового, Материально-технического, Правового и Кадрового обеспечения предстоящих работ.
В наше время добиться необходимого объёма финансирования и требуемого качества работ весьма сложно.
Начало подготовительных работ сдерживается, прежде всего, отсутствием финансирования.

Предпосылки и цели Комплекса.

Отмечая принципиальную важность новой экономической оценки возможности и целесообразности Комплекса, следует критически взглянуть на неоднократно озвучиваемые предпосылки переброски. Они вместе с показателями экономической эффективности являются определяющими перспективность продолжения проектных и исследовательских работ.
На уровне экспертных оценок можно предположить, что многие предпосылки, выявленные в ТЭО, продолжают сохранять свою актуальность. Главные из них - это все возрастающая потребность народов и экономики Центральной Азии в пресной воде, рост численности населения и постоянный спрос на хлопок-волокно, южные свежие фрукты и овощи.

Новое экономическое пространство от Тюмени до Ташауза (Потенциал и интересы) Исторически Россия, Казахстан, Узбекистан и Туркмения являются дружественными странами. Их богатый опыт многолетнего плодотворного сотрудничества во всех сферах общественного развития, взаимное уважение к национальным интересам друг
друга служат прочной основой их стратегического партнерства в условиях современных угроз и вызовов времени.
В основе технико-экономического обоснования рассмотрена стратегически важная часть территории России, Казахстана, Узбекистана и Туркмении, расположенная вдоль оси канала переброски. Развитие производительных сил этой территории детально было изучено на протяжении ряда лет Советом по производительным силам при Госплане СССР, ведущими академическими, проектно-изыскательскими и
научно-исследовательскими институтами Советского Союза. В результате было признано, что водный фактор и природный капитал могут стимулировать создания нового экономического пространства на площади от Тюмени до Ташауза.
Думается, что придется вновь изучить этот регион, чтобы убедиться в справедливости его значимости. Нам известно, что многие крупнейшие компании мира активно участвуют в освоении стратегических ресурсов Центральной Азии. Может быть, эти компании и проявят интерес к строительству канала.

Потенциал интересов формирования нового экономического пространства
Возможные выгоды России. Из общего объёма речного стока по стране на Сибирь и Дальний Восток приходится 71%, ресурсов речного стока. В то же время, на развитый в промышленном и сельскохозяйственном отношениях район России Уральский, прилегающий к Западной Сибири, приходится около 5% от общего объёма речного стока.
В соответствии с Водным кодексом Российской Федерации почти 100% водных объектов находятся в государственной собственности. В том числе около 95% - в федеральной.
На федеральном уровне государственное управление в области использования и охраны водных объектов осуществляют Правительство Российской Федерации и специально уполномоченный государственный орган, функции которого возложены на Министерство природных ресурсов Российской Федерации. Определение территориальных интересов областей Обь-Иртышского бассейна – это прерогатива власти того или иного уровня. Ежегодные платежи за изъятый сток обеспечат субъектам Федерации Обь-Иртышского бассейна устойчивое финансирование:

• создания экономического механизма водопользования, соответствующего рыночным условиям, улучшение на этой основе финансирования водохозяйственной деятельности;
• совершенствования управления водными ресурсами на основе бассейнового принципа и новых форм хозяйствования на водных объектах; развитие системы мониторинга водных объектов и повышение эффективности государственного контроля за использованием водных объектов;
• совершенствования системы информационного обеспечения управления водным хозяйством, включая её организационно-структурное обеспечение;
• восстановления и сохранения водных экосистем и обеспечения стабильной благоприятной экологической обстановки в основных речных бассейнах;
• предупреждения и уменьшения опасных последствий паводков, наводнений , подтопления территорий и водной эрозии;
• формирования системы государственного надзора за безопасностью водохозяйственных сооружений и гидроузлов;
• проведения оптимальной региональной водохозяйственной политики с учетом состояния водных объектов и особенностей их использования основными, водопользователями;
• ведения работ по водному кадастру.

Интересы Центральной Азии. Водные ресурсы Западной Сибири (как сырьё, как продукт питания и жизнедеятельности человека, как среда обитания рыб, как рекреационный ресурс, как ресурс, используемый для орошения, получения энергии и в качестве транспортных путей) могут быть объектом межгосударственного сотрудничества. Вода может выступить в качестве ресурсной основы деятельности отраслей экономики и социальной сферы республик Центральной Азии. В значительном выигрыше могут быть и народы Казахстана, Узбекистана, Туркмении и Таджикистана. Не исключается возможность возникновения запросов части Большой воды у Афганистана.
По материалам ТЭО объем перебрасываемого стока в размере 27,2 куб. км в год распределяется по территориям следующим образом: Россия - 4.83 куб. км, Северный Казахстан - 3,33 куб.км, Средняя Азия -16,4 куб.км, потери на испарение и фильтрацию - 2,64 куб.км. позволит орошать 4,5 млн. га земель, в том числе в районах России - 1,5 млн. га, Средней Азии и Казахстане - 3,0 млн. га.
В бассейне Карского моря намечалось орошать богарные земли на территории Западной Сибири, Восточного Урала, Северного и Центрального Казахстана.
Повышение водообеспеченности маловодных районов региона значительно уменьшило бы зависимость сельского хозяйства от погодных условий, а значит, возросла бы надежность производства продукции земледелия и животноводства.
В южной зоне (бассейн Аральского моря) большую часть новых орошаемых земель, предполагалось разместить в дельте и низовьях Амударьи - на территории Кара-Калпакии и Хорезмской области Узбекистана, Ташаузской области Туркмении, а также в дельте и низовьях р. Сырдарьи на территории Кзыл-Ординской области Казахстана.
Проектный (по материалам ТЭО) выход продукции сельского хозяйства в границах нового экономического пространства характеризуется следующими объёмами (млн. тонн):

Значительная часть всей сельскохозяйственной продукции предполагалось поставлять в Российскую Федерацию - в Москву, Санкт-Петербург и другие города, в области Западной и Восточной Сибири, районы Российского Севера, промышленные центры Урала.
Сегодня в рыночных условиях ассортимент продукции и объёмы производства во многом будут определяться конъюнктурой рынка и ценами производителей. (В ТЭО за основу принимались контрольные цифры Продовольственной программы СССР). При этом необходимо иметь в виду, что благоприятные климатические условия открывают возможность создания зеленного конвейера ранних фруктов и овощей центральная Азия - Россия.

Промышленный потенциал.

С приходом дополнительной воды в Нижне-Амударьинском районе можно вовлечь в хозяйственное освоение перспективные месторождения газа и химического сырья, на базе которых можно будет создать новые предприятия химической промышленности.
В Чарджоуском районе есть возможность добычи сероводородных газов, полиметаллов и цементного сырья - основы промышленности строительных материалов и стройиндустрии.
В Казахстане имеются месторождения железной руды, химического сырья, угля, нефти и т.д.
В непосредственной близости к главному каналу переброски можно организовать ежегодную добычу в Тургайском бассейне более 40 млн. тонн условного топлива. Это позволит создать новый энергетический комплекс мощностью 20 млн. кВт. Результаты расчетов показали, что включение в состав рассматриваемого комплекса топливно-энергетических объектов даёт Казахстану дополнительную прибыль около 2
млрд. руб. (в ценах 80-х годов).

Социально-экономические преимущества. Развитию "Большого Тургая" могла бы способствовать социально-экономическая инфраструктура в зоне канала, так как уже после окончания строительства пускового комплекса первой очереди может быть использована вся транспортная сеть, культурно-бытовые и медицинские учреждения жилых поселков строителей, а также инженерные коммуникации и сооружения.
Крупное водохозяйственное строительство и сельхозосвоение новых орошаемых земель в южных районах благоприятно сказалось бы на изменении транспортных схем и ареалов расселения.
В зоне сельскохозяйственного освоения предлагалось создать более 2 тысяч центральных усадеб и отдельных хозяйств, около 100 районных центров, более 20 межрайонных центров. Только на базе поселков строителей могли возникнуть 10 новых современных городов.
Около 70% вновь производимой сельскохозяйственной продукции предлагалось переработать в Нижне-Амударьинском, Чарджоуском, Кзыл-Ординском и Чимкентском промышленных районах на предприятиях легкой и пищевой промышленности.
Создание нового экономического пространства обеспечило бы занятость в материальном производстве и в сфере услуг более 2млн. чел.
Появление сквозного водного пути "Север-Юг" совместно с параллельной каналу автомагистралью протяженностью около 2,5 тыс. км, способствовало бы значительному развитию внутренних водных путей Серединного региона.
Организация судоходства повысит роль водного транспорта в регионе. Создание транспортного каркаса позволит более рационально перераспределить грузопотоки между различными видами транспорта во внутренних перевозках и межрайонном обмене Западной Сибири, Урала, Казахстана и Средней Азии. Новая транспортная схема позволит разгрузить существующую железнодорожную магистраль "Турксиб", по которой из Сибири в Среднюю Азию поступают лес, черные металлы, уголь, нефтепродукты и др., а в обратном направлении - волокно, растительное масло, ранние овощи, южные фрукты, плодоовощные консервы, вино, виноматериалы и др.
Как показали исследования Сибирского отделения Академии медицинских наук, недостаток витаминов является основной причиной заболеваний и снижения трудоспособности сибиряков. В целом нехватка свежих овощей и фруктов, особенно зимой и весной, побуждало население мигрировать. И это, в свою очередь, отрицательно сказывалось на освоении природных богатств Сибири. Создание в Средней Азии крупной сельскохозяйственной базы, гарантировано обеспечивающей Сибирь своей продукцией, внесло бы серьезный вклад в решение продовольственной проблемы этого края.
С завершением строительства канала переброски в зоне его влияния могли бы возникнуть благоприятные условия для организации новых мест массового отдыха населения на побережьях Тенгизского, Чардарьинского и Тюямуюнского водохранилищ.
Отдых у воды может сочетаться с туризмом по трассе канала с посещением всемирно известных историко-культурных и архитектурных памятников древнего Хорезма, Бухары и Самарканда. Возможно развитие иностранного туризма. Рекреационно-курортное и эстетическое освоение малообжитой территории может иметь большой социальный эффект.

Экологический фактор.

Увеличение водных ресурсов в южных районах региона улучшит природные комплексы и повысит их биологическую продуктивность. Оптимальная трасса канала, соответствующие противофильтрационные и дренирующие мероприятия, повышение водообеспеченности степных озер, фитомелиорации, создание лесозащитных полос вдоль каналов и переходов для животных, рыбохозяйственное освоение
водохранилищ и т. д. обеспечат рациональное природопользование в зоне влияния канала переброски.

Системное обеспечение.

На основе комплекса инженерно-технических и организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с подачей и использованием части Объ-Иртышского стока в Средней Азии и Южном Казахстане, вместе с существующими водохозяйственными объектами региона предполагалось создать Единую систему управления водными ресурсами Азиатской территории. Это позволило бы проводить единую межгосударственную политику рационального использования и охраны водных ресурсов.
Выгодное географическое положения рассматриваемой территории усиливает эффективность проекта за счет меридианного транспортного каркаса – строительства магистральной дороги Север-Юг в направлении Аравийского моря. В регионе в основном действуют широтные дороги.Сегодня трудно до конца представить все преимущества будущего транспортного коридора этой транзитной магистрали. Он пройдет параллельно трассе водного канала Сибирь-Средняя Азия и свяжет между собой линиями электропередач, трубопроводами, дорогами промышленные и сельскохозяйственные предприятия Сибири, Средней Азии со странами, тяготеющими к Персидскому заливу.

Инженерные решения ревизовать не целесообразно В ТЭО на основе материалов полевых инженерных, топографических, гидро-геологических изысканий, экономических исследований с равной детальностью рассмотрены многовариантные инженерные решения, выбор параметров канала и гидросилового оборудования, организация производства и строительных работ по всей трассе канала.
Думается, что успешное рассмотрение и защита в экспертизе Госстроя СССР инженерных решений позволяют считать, что при уточнении сметной стоимости строительства можно не пересматривать трассу канала. Но при этом не исключается возможность внесения принципиальных уточнений, связанных с возможностью применения достижений технического прогресса в технологии, новых строительных материалов и оборудования, если они позволят сократить потери, затраты и сроки строительства.

Новое видение проблемы

Сегодня можно с уверенностью утверждать, что время работает на переброску. Её преимущества и социально-экономический потенциал нарастают. Об этом свидетельствует не ослабевающий интерес не только к возможности использования воды в хозяйственной деятельности, но и к её геополитическому значению. Одним из убедительных тому доказательств является предложение Мэра Москвы Ю.М. Лужкова о
необходимости взгляда на воду как на новый валютный товар России. Оно своевременно и заслуживает достойного внимания.
Можно предположить, что продажа за рубеж (в центрально-азиатские страны) возобновляемого природного ресурса без ущерба природной среде может давать ежегодно Федеральному бюджету России по экспертным оценкам минимум несколько сот миллионов долларов. При этом Центрально-азиатские республики смогут решать как стратегические, так и социально-экономические задачи. На Азиатском рынке водных ресурсов у России нет конкурентов.
Открытое заявление о возможности продажи воды дружественным государствам придает переброски новый экономический смысл. К такой рыночной постановке идеи передачи воды в Центральную Азию имеются достаточно объективные предпосылки. Однако, к сожалению, пока нет полной уверенности в целесообразности и экономической эффективности переброски и использовании её ресурсов в экономике.
Любая новая версия проекта переброски может получить поддержку и своё развитие только при подтверждении эффективности Комплекса.
Смысловой стержень коммерческого подхода к активному и целенаправленному водохозяйственному обустройству в границах слабо освоенной части территории от Тюмени до Ташауза имеет и важное стратегическое значение. Концепция опирается на социально-экономический базис региона, способный вывести Россию, Казахстан, Узбекистан и Туркмению на новый уровень сотрудничества.
Новизна подхода Ю.М. Лужкова к решению проблемы вселяет надежду, что президенты В.В.Путин, Н.А.Назарбаев, И.А.Каримов и Туркменбаши С.Ниязов проявят политическую волю и подтвердят свое стремление к снижению напряженности в Центральной Азии, связанной с нарастающим дефицитом пресной воды.
Исторически Россия, Казахстан, Узбекистан и Туркмения являются дружественными странами. Их богатый опыт многолетнего плодотворного сотрудничества во всех сферах общественного развития, взаимное уважение к национальным интересам друг
друга служат прочной основой их стратегического партнерства в условиях современных угроз и вызовов времени.
В основе выдвигаемой концепции рассматривается стратегически важная часть территории России, Казахстана, Узбекистана и Туркмении. Развитие производительных сил этого региона детально было изучено в ТЭО на протяжении ряда лет ведущими академическими, проектно-изыскательскими и научно-исследовательскими институтами Советского Союза.

Размышления о плане действий

В случае подтверждения эффективности переброскиможно будет продолжить научные и проектные работы не только по переброске и рациональному использованию экономического потенциала. Предстоит важная работа и по организационным вопросам (чего не было в ТЭО 1984г.). Необходимо будет уделить серьезное внимание правовым аспектам создания Транснационального Консорциума "Зеленый мост" со свободным обращением акций.
Предположительно Учредителями Консорциума "Зеленый мост" могли бы выступить все заинтересованные юридические и физические лица любой страны. Контрольный пакет акций должен принадлежать странам – учредителям: Правительствам России, Казахстану, Узбекистану и Туркмении.
Вкладами государств-учредителей, юридических и физических лиц в Уставный фонд Транснационального Консорциума могли бы быть их финансовые и материальные ресурсы (например, месторождения существующие предприятия промышленности, сельского хозяйства, водохозяйственные сооружения, мелиоративные системы и орошаемые земли и т.д.). Это означает, что в рамках Консорциума "Зеленый мост" хозяйственные связи могут начать устанавливаться между уже действующими предприятиями с момента регистрации международного консорциума.

В случае подтверждения эффективности проекта прибыль Консорциума и внешние кредиты должны будут направляться на расширение бизнеса предприятий консорциума.
Создание предприятий топливно-энергетического комплекса, фермерских хозяйств, объектов перерабатывающей промышленности и т.д. обеспечит работой значительную часть трудоспособного населения этого региона.
Все это вместе могло бы придать акциям Консорциума существенную ценность и значительный авторитет на мировом рынке ценных бумаг при выпуске их в свободное обращение.
Предстоит рассмотреть ряд проблем, связанных с валютой, экономической, финансовой и юридической политикой в границах действия Консорциума. Необходимо решить: кто и как будет управлять этой территорией? Появление региона с благоприятными условиями для предпринимательства станет еще одним убедительным доводом инвесторам проявить интерес к международному проекту.
Масштабность задач вполне соответствует стратегическому значению региона в новой геополитике.
Сегодня можно предположить, что влияние результата совокупной деятельности хозяйствующих субъектов Консорциума выйдет за рамки проекта территориального перераспределения части свободного стока сибирских рек в бассейн Аральского моря.
В концепции Консорциума переброска не цель, а средство достижения цели. Новая межгосударственная компания на базе новой социльно-экономической инфраструктуры могла бы создать благоприятные предпосылки для расширения сотрудничества России и Республик Центральной Азии в более широких масштабах. Чтобы убедить оппонентов в пользе задуманного, и начать работать с инвесторами,
необходимо объективно экономически оценить выдвигаемые предложения и представить достоверную информацию о преимуществах и недостатках проекта. Для этого потребуется разработать Бизнес-план конкретно для всей проблемы с выделением финансовых потоков и расходов каждой страны-участники проекта в отдельности. Такой документ, подготовленный в соответствии с требованиями международных финансовых организаций, позволит выявить финансовую целесообразность проекта и привлечь внимание потенциальных инвесторов, а каждому Учредителю увидеть свои выгоды.
Межгосударственный Бизнес-план Комплекса будет иметь не только финансово-экономическую ценность (что тоже не маловажно), но и сыграет важную роль в принятии политического решения обустройства межгосударственных отношений.

Приглашение к обсуждению

Просим высказать свою точку зрения на рассматриваемую проблему. Нам важны Ваши замечания, мнения, суждения и предложения относительно:

• Современной постановки цели и задач поставки части стока реки Обь в Центральную Азию с учетом особенностей экономики стран-участниц межгосударственного проекта;
• Основных положений экономических расчетов (варианты, детальность расчетов, цена воды, цена земли, государственные интересы и т.д.);
• Информационного обеспечения и создания новой экономической базы данных;
• Концепции коммерческого подхода к рассматриваемой проблеме;
• Соображений об организационной структуре проектирования, строительства и эксплуатации объектов Комплекса;
• Соображений об источниках и механизме финансирования проектирования, строительства и эксплуатации;
• Предложений по разработке Бизнес-плана Комплекса.
  
  Все конструктивные замечания и предложения будут приняты с благодарностью.
  

Как связаться с нами

Об авторе

Работы автора

Вернуться на главную страницу